下一個五年，電力市場將迎更大變革！
發布時間：2026-01-25
來源：中國能源報
展望“十五五”，“加快經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗中國”為電力行業鎖定任務目標，也意味著電力行業將進入新型能源體系建設攻堅期，未來將朝著更清潔、更堅韌、更智能的方向加速前行。
站在“十四五”規劃收官與“十五五”規劃啟幕的歷史交匯點，我國電力行業發展脈絡愈發清晰，勾勒出保障能源安全與賦能綠色發展的新圖景。
“十四五”時期，在能源安全新戰略指引下，我國電力事業成功實現保供穩價與綠色轉型的雙重目標。五年來，我國能源保障能力實現跨越式提升。2024年，全國發電量超10萬億千瓦時，占全球總發電量但的1/3；“西電東送”等能源“大動脈”，不僅將中西部資源優勢轉化為發展動能，更保障東部經濟大省的用能需求；全國統一電力市場建設按下“加速鍵”，煤電、新能源全面進入市場，市場活力加速釋放；電力市場注冊經營主體已達97萬家，是2020年的5倍……
展望“十五五”，“加快經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗中國”為電力行業鎖定任務目標，也意味著電力行業將進入新型能源體系建設攻堅期，未來將朝著更清潔、更堅韌、更智能的方向加速前行。
“十四五”以來，我國電力系統在能源轉型與安全保供的雙重目標驅動下，實現跨越式發展。其中，全社會用電需求呈現穩步增長態勢，電源結構持續優化，火電、水電、核電協同發揮作用，非化石能源地位愈發凸顯。
國家能源局公布的數據顯示，截至今年8月底，全國累計發電裝機36.9億千瓦，同比增長18%，其中火電裝機14.9億千瓦，同比增長5.5%，新增裝機4987萬千瓦；水電裝機4.4億千瓦時，同比增長3.2%，新增裝機684萬千瓦；核電裝機6094萬千瓦時，同比增長4.95%。
展望“十五五”，我國電力供應能力將進一步提升。華北電力大學能源互聯網研究中心副主任王永利表示，“十五五”時期，為支撐新能源大規模發展和保障電力安全，“水火核”的角色定位和發展方式要進行深刻調整。“主要思路是從過去的單打獨斗轉向協同作戰，構建一個多能互補的清潔低碳能源體系。”
“具體看，煤電機組要從主力基荷電源向支撐調節電源轉變，對存量機組加強深調改造，多承擔系統調峰、調頻和備用等安全性職能，為新能源消納讓出發電空間，同時在極端天氣下作為安全保障電源。水電機組要從單一的發電電源向系統調節與多能互補核心轉變，利用啟停迅速、運行靈活的特點，成為理想的調峰電源，平抑新能源波動。核電機組要從基荷電源向基荷與協同并重轉變，在安全和經濟性允許條件下，逐步探索核電參與電網調峰的技術與機制，提升系統靈活性。”王永利說。
市場化改革助推我國電力行業蓬勃發展。“十四五”以來，我國市場交易電量從“十三五”時期的10.7萬億千瓦時增至23.8萬億千瓦時，占全社會用電量的比例從2020年的40%提升到連續四年穩定在60%以上。“計劃電”向“市場電”的轉型進程加速，全國統一電力市場建設取得實質性跨越與突破性進展，為經濟社會高質量發展注入強勁動力。
國家能源局新能源和可再生能源司司長李創軍這樣形容：“我們像搭積木一樣，逐步有序建立起一個品類多元、功能完善的電力市場。從空間上來看，有省內交易、也有省間交易；從時間上來看，有年度、月度交易，也有日內、實時交易；從交易品種來看，除了基本的電能量，還有調峰、調頻、備用這些輔助服務品種。特別值得一提的是，今年還實現跨電網經營區的常態化交易，真正讓‘塞北的風點亮灣區的燈’。”
進入下一個五年，電力體制改革將面臨諸多新課題，市場化變革也勢必迎來更深、更系統的調整。
北京清能互聯科技有限公司戰略咨詢總監陳雨果指出，當前基于各類電源邊際成本競價出清的電力市場理論體系，仍需進一步研究與完善；體現電力商品多維度價值的市場機制和價格體系，亟待加快建立；不同交易品種之間的統籌銜接，也需進一步強化。同時，為滿足用戶短時尖峰用電需求而配套建設的大量發電和電網資源，在低谷時段會出現容量冗余的情況，這影響了資源利用效率。“此外，需求側市場尚未全面開放，用戶電價未能體現成本差異，電力批發市場與零售市場的價格傳導機制也不夠健全。 ”
清華大學電機系教授夏清認為，“十五五”時期，深化電力體制改革應以保障電力系統安全為重要前提，以促進能源清潔低碳轉型為主要目標，通過持續推動體制機制創新助力新型電力系統高質量發展。“可憑借價格優化資源配置、創新新能源入市交易機制、加快容量市場建設、構建輸配電成本顯性化分攤機制以及精準成本傳導電價機制等方式，助力新型電力系統高質量發展。例如，通過完善容量市場價格形成機制，充分體現各類電源的長期邊際成本，做好容量市場成本向用戶側的傳導分攤。統籌好容量充裕性與供電可靠性之間的關系，讓用戶感受到不同容量可靠性水平下的經濟成本，使市場價格提前激勵需求側響應，提前實現容量供需均衡，避免電力項目‘計劃生、市場養’的經營風險，實現經濟高效保供。”
在電力體制改革深化推進背景下，新型電力系統建設同步實現跨越式發展，以源網荷儲協同為核心，破解大規模新能源并網帶來的安全與效率難題，為能源低碳轉型筑牢根基。
“‘十四五’時期，我國可再生能源裝機規模穩居全球首位，但其‘靠天吃飯’的特性成為影響電網安全穩定運行與可再生能源高效利用的核心。在大規模新能源接入的電力系統中，安全與經濟成為關鍵難點。”王永利表示，“我國通過打造源網荷儲一體化電力系統，已初步實現低碳、安全、經濟的有效協同。”
針對空間錯配難題，我國依托特高壓輸電技術破局，提出適用于資源與需求空間不匹配現狀的解決方案。在時間維度匹配上，依靠源網荷儲靈活性調節技術實現突破。“我國從源網荷儲各環節推進靈活性資源的挖掘與利用，截至今年上半年，中國新型儲能裝機規模已達到約9500萬千瓦；煤電機組深度調峰負荷率已達到20%，部分火儲聯合機組已突破至10%；負荷管理、虛擬電廠等負荷側資源靈活互動模式也逐漸深化。”王永利說。
面向“十五五”，國家發改委黨組書記、主任鄭柵潔指出，要加快建設新型電力系統，確保綠電發得出、電網接得住、終端用得好。
“我國新能源開發量巨大，未來新增新能源規模將會面臨更大的時間與空間的不匹配難點。”王永利建議，“從建設角度看，未來建設端還需進一步突破海上風電、整縣光伏、氫能資源綜合利用等方面的技術，推動光熱電站向基荷電源轉型；消納端需進一步提升新型儲能的技術成熟度與經濟性，同時進一步攻關綠電直連、零碳園區、電算協同等綠電就近消納的典型示范工程，探索新能源與新興負荷的就地消納場景。”
“十四五”規劃即將收官，新型電力系統建設已為綠色發展奠定堅實基礎，面對“十五五”更大規模的新能源接入挑戰，源網荷儲各環節的持續創新，仍將是未來能源轉型的核心驅動力。
站在“十四五”規劃收官與“十五五”規劃啟幕的歷史交匯點，我國電力行業發展脈絡愈發清晰，勾勒出保障能源安全與賦能綠色發展的新圖景。
“十四五”時期，在能源安全新戰略指引下，我國電力事業成功實現保供穩價與綠色轉型的雙重目標。五年來，我國能源保障能力實現跨越式提升。2024年，全國發電量超10萬億千瓦時，占全球總發電量但的1/3；“西電東送”等能源“大動脈”，不僅將中西部資源優勢轉化為發展動能，更保障東部經濟大省的用能需求；全國統一電力市場建設按下“加速鍵”，煤電、新能源全面進入市場，市場活力加速釋放；電力市場注冊經營主體已達97萬家，是2020年的5倍……
展望“十五五”，“加快經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗中國”為電力行業鎖定任務目標，也意味著電力行業將進入新型能源體系建設攻堅期，未來將朝著更清潔、更堅韌、更智能的方向加速前行。
電力供應能力量質齊升
“十四五”以來，我國電力系統在能源轉型與安全保供的雙重目標驅動下，實現跨越式發展。其中，全社會用電需求呈現穩步增長態勢，電源結構持續優化，火電、水電、核電協同發揮作用，非化石能源地位愈發凸顯。
國家能源局公布的數據顯示，截至今年8月底，全國累計發電裝機36.9億千瓦，同比增長18%，其中火電裝機14.9億千瓦，同比增長5.5%，新增裝機4987萬千瓦；水電裝機4.4億千瓦時，同比增長3.2%，新增裝機684萬千瓦；核電裝機6094萬千瓦時，同比增長4.95%。
展望“十五五”，我國電力供應能力將進一步提升。華北電力大學能源互聯網研究中心副主任王永利表示，“十五五”時期，為支撐新能源大規模發展和保障電力安全，“水火核”的角色定位和發展方式要進行深刻調整。“主要思路是從過去的單打獨斗轉向協同作戰，構建一個多能互補的清潔低碳能源體系。”
“具體看，煤電機組要從主力基荷電源向支撐調節電源轉變，對存量機組加強深調改造，多承擔系統調峰、調頻和備用等安全性職能，為新能源消納讓出發電空間，同時在極端天氣下作為安全保障電源。水電機組要從單一的發電電源向系統調節與多能互補核心轉變，利用啟停迅速、運行靈活的特點，成為理想的調峰電源，平抑新能源波動。核電機組要從基荷電源向基荷與協同并重轉變，在安全和經濟性允許條件下，逐步探索核電參與電網調峰的技術與機制，提升系統靈活性。”王永利說。
市場成電力資源配置重要手段
國家能源局新能源和可再生能源司司長李創軍這樣形容：“我們像搭積木一樣，逐步有序建立起一個品類多元、功能完善的電力市場。從空間上來看，有省內交易、也有省間交易；從時間上來看，有年度、月度交易，也有日內、實時交易；從交易品種來看，除了基本的電能量，還有調峰、調頻、備用這些輔助服務品種。特別值得一提的是，今年還實現跨電網經營區的常態化交易，真正讓‘塞北的風點亮灣區的燈’。”
進入下一個五年，電力體制改革將面臨諸多新課題，市場化變革也勢必迎來更深、更系統的調整。
北京清能互聯科技有限公司戰略咨詢總監陳雨果指出，當前基于各類電源邊際成本競價出清的電力市場理論體系，仍需進一步研究與完善；體現電力商品多維度價值的市場機制和價格體系，亟待加快建立；不同交易品種之間的統籌銜接，也需進一步強化。同時，為滿足用戶短時尖峰用電需求而配套建設的大量發電和電網資源，在低谷時段會出現容量冗余的情況，這影響了資源利用效率。“此外，需求側市場尚未全面開放，用戶電價未能體現成本差異，電力批發市場與零售市場的價格傳導機制也不夠健全。 ”
清華大學電機系教授夏清認為，“十五五”時期，深化電力體制改革應以保障電力系統安全為重要前提，以促進能源清潔低碳轉型為主要目標，通過持續推動體制機制創新助力新型電力系統高質量發展。“可憑借價格優化資源配置、創新新能源入市交易機制、加快容量市場建設、構建輸配電成本顯性化分攤機制以及精準成本傳導電價機制等方式，助力新型電力系統高質量發展。例如，通過完善容量市場價格形成機制，充分體現各類電源的長期邊際成本，做好容量市場成本向用戶側的傳導分攤。統籌好容量充裕性與供電可靠性之間的關系，讓用戶感受到不同容量可靠性水平下的經濟成本，使市場價格提前激勵需求側響應，提前實現容量供需均衡，避免電力項目‘計劃生、市場養’的經營風險，實現經濟高效保供。”
新型電力系統驅動能源轉型
在電力體制改革深化推進背景下，新型電力系統建設同步實現跨越式發展，以源網荷儲協同為核心，破解大規模新能源并網帶來的安全與效率難題，為能源低碳轉型筑牢根基。
“‘十四五’時期，我國可再生能源裝機規模穩居全球首位，但其‘靠天吃飯’的特性成為影響電網安全穩定運行與可再生能源高效利用的核心。在大規模新能源接入的電力系統中，安全與經濟成為關鍵難點。”王永利表示，“我國通過打造源網荷儲一體化電力系統，已初步實現低碳、安全、經濟的有效協同。”
針對空間錯配難題，我國依托特高壓輸電技術破局，提出適用于資源與需求空間不匹配現狀的解決方案。在時間維度匹配上，依靠源網荷儲靈活性調節技術實現突破。“我國從源網荷儲各環節推進靈活性資源的挖掘與利用，截至今年上半年，中國新型儲能裝機規模已達到約9500萬千瓦；煤電機組深度調峰負荷率已達到20%，部分火儲聯合機組已突破至10%；負荷管理、虛擬電廠等負荷側資源靈活互動模式也逐漸深化。”王永利說。
面向“十五五”，國家發改委黨組書記、主任鄭柵潔指出，要加快建設新型電力系統，確保綠電發得出、電網接得住、終端用得好。
“我國新能源開發量巨大，未來新增新能源規模將會面臨更大的時間與空間的不匹配難點。”王永利建議，“從建設角度看，未來建設端還需進一步突破海上風電、整縣光伏、氫能資源綜合利用等方面的技術，推動光熱電站向基荷電源轉型；消納端需進一步提升新型儲能的技術成熟度與經濟性，同時進一步攻關綠電直連、零碳園區、電算協同等綠電就近消納的典型示范工程，探索新能源與新興負荷的就地消納場景。”
“十四五”規劃即將收官，新型電力系統建設已為綠色發展奠定堅實基礎，面對“十五五”更大規模的新能源接入挑戰，源網荷儲各環節的持續創新，仍將是未來能源轉型的核心驅動力。
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