全國統一電力市場建設提速，市場化改革取得歷史性突破
發布時間：2025-11-04
來源：97金具
2025年是中國電力市場化改革迎來歷史性突破的一年。隨著全國統一電力市場體系基本建成，電力生產組織方式正從計劃主導邁向市場驅動，電力資源在更大范圍內優化配置的格局正在形成。
截至2025年，我國電力市場已基本搭建起“四梁八柱”，標志性任務取得決定性進展。全國統一電力市場建設成就遠超預期，在政策推進、市場機制完善、清潔能源消納以及跨區域資源配置等方面均展現出超預期成效。
自2015年新一輪電力體制改革啟動以來，我國電力市場化改革不斷深化。特別是2022年《關于加快建設全國統一電力市場體系的指導意見》發布后，配套政策密集出臺，為市場統一運營提供了制度保障。
2025年是“十四五”的收官之年，也是全國統一電力市場計劃初步建成的關鍵之年。歷經系統謀劃與攻堅克難，中國電力市場改革實現歷史性躍升，初步建成了統一開放、競爭有序、安全高效、清潔低碳、治理完善的全國統一電力市場。
全國統一電力市場“1+N”基礎規則體系基本建立。以《電力市場運行基本規則》為基礎，電力中長期、現貨、輔助服務規則為主干，市場注冊、計量結算、信息披露規則為支撐的“1+6”基礎規則體系基本建立，奠定了全國統一電力市場的制度基礎。
“統一市場、協同運作”的電力市場總體架構基本建成。電力市場在保供應、穩價格、促消納方面的支撐作用顯著躍升。跨省跨區交易打通電力“高速公路”，地區間要素流動實現質的飛躍。
目前，京津冀、長三角、粵港澳等區域率先試點跨省電力交易，打破省間壁壘。2024年跨省跨區市場化交易電量達到1.4萬億千瓦時，比2016年增長十多倍。
在規則體系方面，跨省跨區交易規則全面出臺并落地實施，系統性打破了長期困擾跨區交易的制度壁壘。現貨市場建設接近尾聲，預計今年底前可實現全國全覆蓋。
國網和南網市場機制化交易已正式運行，雖然目前體量較小但意義重大。中電聯數據顯示，全國統一電力市場框架已基本形成，為2025年“基本建成”目標奠定了堅實基礎。
2025年中國新能源發展迎來歷史性轉折，風電、光伏裝機容量占比達45.85%，首次超越火電，標志著新能源正式成為電力主力。
伴隨規模躍升，系統消納壓力顯著增大。在這一背景下，“136號文”正式實施，推動新能源電價從“計劃主導”全面轉向“市場主導”。上半年風光棄電率環比逐月下降證明該改革有望破解新能源的消納難題。
截至8月29日，全國20個省區市已出臺落地細則，從電量、電價、期限三個維度呈現顯著省域分化。電價層面，存量項目以煤電基準價托底（0.2595–0.45元/千瓦時），增量項目通過競爭競價確定價格（0.123–0.4207元/千瓦時）。
新一輪電力體制改革啟動以來，全國市場化交易電量逐年攀升。2025年上半年市場化交易電量2.95萬億千瓦時，占全社會用電量比重約61%。
預計2025年全年市場化交易電量將超6萬億千瓦時，占全社會用電量比重約三分之二，占全國售電量比重約四分之三。交易電量較“十三五”末實現翻倍增長，交易電量占全社會用電量占比提升20個百分點。
綠色電力交易體系建設逐步完善。綠色電力交易蓬勃開展，綠色電力證書核發機制全面升級，實現可再生能源綠色電力證書的全覆蓋。截至2025年6月，已累計核發綠證63.26億個，其中可交易綠證43.37億個。
2025年，我國電力現貨市場建設進入加速推進期。隨著蒙西、湖北、浙江三地相繼轉入正式運行，電力市場化改革正從試點探索邁向全面深化階段。
截至目前，全國共有山西、廣東、山東、甘肅、蒙西、湖北、浙江7個省級現貨市場及省間電力現貨市場轉入正式運行。陜西、安徽、遼寧、河北南網、黑龍江、江蘇（自9月份起）6個省級現貨市場及南方區域電力市場已開啟連續結算試運行。
福建、四川、重慶、湖南、寧夏、河南、上海、吉林、蒙東、江西、青海、新疆12個省級現貨市場開展長周期結算試運行。這一進展與國家發展改革委出臺的《關于全面加快電力現貨市場建設工作的通知》的規劃高度契合。
盡管建設成就顯著，但全國統一電力市場仍面臨諸多深層次挑戰。在業內看來，電力市場是現代市場體系中最復雜的形態之一。
最突出的挑戰在于市場協同問題。目前采用的省內市場加省間市場“兩級運作”模式，雖緩解了跨省交易需求，但效率未達最優。各省電力市場建設節奏不均衡導致省間協調困難。
電力經營主體需要分別在省內和省間市場重復交易，增加了操作成本和不確定性。此外，中長期與現貨市場、電能量與輔助服務市場之間的銜接也存在障礙。
制度壁壘制約了省間交易流動。省為實體的格局、市場模式和交易規則的差異，導致資源優化配置效率受限。因此，迫切需要加速完善市場規范化建設，構建標準化功能配置的交易平臺。
面對挑戰，專家們提出了針對性的建議。我國應立足自身獨特的制度優勢，如電網集中、中央統籌等，探索適合國情的發展路徑。在制度建設方面，建議推進各省市場化步伐同步，加強省間規則協調。
構建適應大范圍資源配置的監管體系，明確央地權責劃分。要協調好央地關系，通過中央統籌減少省間沖突，推動資源優化配置。
韓放則提出了漸進式發展思路：“從‘省內獨立’到‘跨省協同’再到‘全國統一’的階梯式發展。當前階段應重點實現市場和市場間的‘協調運作’，逐步向‘聯合運作’過渡，最終目標是實現‘統一運作’”。
針對可再生能源發展需求，專家建議推動靈活性資源跨省配置，發揮電網企業集中調度優勢，打破基礎設施瓶頸。我國無法直接套用歐美模式，歐盟的“規則統一、執行分權”和美國以區域輸電組織自然擴展的模式，與我國政府主導推進的“構建式”路徑存在本質差異。
隨著南方區域電力市場啟動連續結算，同步實現廣東、廣西、云南、貴州、海南5省區電力現貨市場全覆蓋，5省區發用兩側主體實現“統一交易、同臺競價”。
跨省跨區電力交易規模持續增長——2025年上半年，跨省跨區交易電量同比增長18.2%至6707億千瓦時，相當于每交易4度電就有1度通過跨省區交易實現。
全國統一電力市場建設蹄疾步穩，圍繞“1+6”規則體系奠定的制度根基，進一步打破省間壁壘、統一技術標準、激活要素流動，將“全國一張網”織得更密、扎得更牢。
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截至2025年，我國電力市場已基本搭建起“四梁八柱”，標志性任務取得決定性進展。全國統一電力市場建設成就遠超預期，在政策推進、市場機制完善、清潔能源消納以及跨區域資源配置等方面均展現出超預期成效。
自2015年新一輪電力體制改革啟動以來，我國電力市場化改革不斷深化。特別是2022年《關于加快建設全國統一電力市場體系的指導意見》發布后，配套政策密集出臺，為市場統一運營提供了制度保障。
01 改革全景：從“四梁八柱”到“全國統一”
全國統一電力市場“1+N”基礎規則體系基本建立。以《電力市場運行基本規則》為基礎，電力中長期、現貨、輔助服務規則為主干，市場注冊、計量結算、信息披露規則為支撐的“1+6”基礎規則體系基本建立，奠定了全國統一電力市場的制度基礎。
“統一市場、協同運作”的電力市場總體架構基本建成。電力市場在保供應、穩價格、促消納方面的支撐作用顯著躍升。跨省跨區交易打通電力“高速公路”，地區間要素流動實現質的飛躍。
02 建設進展：從“分散探索”到“系統構建”
目前，京津冀、長三角、粵港澳等區域率先試點跨省電力交易，打破省間壁壘。2024年跨省跨區市場化交易電量達到1.4萬億千瓦時，比2016年增長十多倍。
在規則體系方面，跨省跨區交易規則全面出臺并落地實施，系統性打破了長期困擾跨區交易的制度壁壘。現貨市場建設接近尾聲，預計今年底前可實現全國全覆蓋。
國網和南網市場機制化交易已正式運行，雖然目前體量較小但意義重大。中電聯數據顯示，全國統一電力市場框架已基本形成，為2025年“基本建成”目標奠定了堅實基礎。
03 新能源轉型：從“資源開發”到“技術與管理創新”
2025年中國新能源發展迎來歷史性轉折，風電、光伏裝機容量占比達45.85%，首次超越火電，標志著新能源正式成為電力主力。
伴隨規模躍升，系統消納壓力顯著增大。在這一背景下，“136號文”正式實施，推動新能源電價從“計劃主導”全面轉向“市場主導”。上半年風光棄電率環比逐月下降證明該改革有望破解新能源的消納難題。
截至8月29日，全國20個省區市已出臺落地細則，從電量、電價、期限三個維度呈現顯著省域分化。電價層面，存量項目以煤電基準價托底（0.2595–0.45元/千瓦時），增量項目通過競爭競價確定價格（0.123–0.4207元/千瓦時）。
04 市場成效：交易規模擴大與綠色轉型加速
新一輪電力體制改革啟動以來，全國市場化交易電量逐年攀升。2025年上半年市場化交易電量2.95萬億千瓦時，占全社會用電量比重約61%。
預計2025年全年市場化交易電量將超6萬億千瓦時，占全社會用電量比重約三分之二，占全國售電量比重約四分之三。交易電量較“十三五”末實現翻倍增長，交易電量占全社會用電量占比提升20個百分點。
綠色電力交易體系建設逐步完善。綠色電力交易蓬勃開展，綠色電力證書核發機制全面升級，實現可再生能源綠色電力證書的全覆蓋。截至2025年6月，已累計核發綠證63.26億個，其中可交易綠證43.37億個。
05 現貨市場：從“試點探索”到“全面深化”
截至目前，全國共有山西、廣東、山東、甘肅、蒙西、湖北、浙江7個省級現貨市場及省間電力現貨市場轉入正式運行。陜西、安徽、遼寧、河北南網、黑龍江、江蘇（自9月份起）6個省級現貨市場及南方區域電力市場已開啟連續結算試運行。
福建、四川、重慶、湖南、寧夏、河南、上海、吉林、蒙東、江西、青海、新疆12個省級現貨市場開展長周期結算試運行。這一進展與國家發展改革委出臺的《關于全面加快電力現貨市場建設工作的通知》的規劃高度契合。
06 挑戰與應對：從“市場協同”到“全國統一”
盡管建設成就顯著，但全國統一電力市場仍面臨諸多深層次挑戰。在業內看來，電力市場是現代市場體系中最復雜的形態之一。
最突出的挑戰在于市場協同問題。目前采用的省內市場加省間市場“兩級運作”模式，雖緩解了跨省交易需求，但效率未達最優。各省電力市場建設節奏不均衡導致省間協調困難。
電力經營主體需要分別在省內和省間市場重復交易，增加了操作成本和不確定性。此外，中長期與現貨市場、電能量與輔助服務市場之間的銜接也存在障礙。
制度壁壘制約了省間交易流動。省為實體的格局、市場模式和交易規則的差異，導致資源優化配置效率受限。因此，迫切需要加速完善市場規范化建設，構建標準化功能配置的交易平臺。
07 未來展望：從“協調運作”到“統一運作”
面對挑戰，專家們提出了針對性的建議。我國應立足自身獨特的制度優勢，如電網集中、中央統籌等，探索適合國情的發展路徑。在制度建設方面，建議推進各省市場化步伐同步，加強省間規則協調。
構建適應大范圍資源配置的監管體系，明確央地權責劃分。要協調好央地關系，通過中央統籌減少省間沖突，推動資源優化配置。
韓放則提出了漸進式發展思路：“從‘省內獨立’到‘跨省協同’再到‘全國統一’的階梯式發展。當前階段應重點實現市場和市場間的‘協調運作’，逐步向‘聯合運作’過渡，最終目標是實現‘統一運作’”。
針對可再生能源發展需求，專家建議推動靈活性資源跨省配置，發揮電網企業集中調度優勢，打破基礎設施瓶頸。我國無法直接套用歐美模式，歐盟的“規則統一、執行分權”和美國以區域輸電組織自然擴展的模式，與我國政府主導推進的“構建式”路徑存在本質差異。
隨著南方區域電力市場啟動連續結算，同步實現廣東、廣西、云南、貴州、海南5省區電力現貨市場全覆蓋，5省區發用兩側主體實現“統一交易、同臺競價”。
跨省跨區電力交易規模持續增長——2025年上半年，跨省跨區交易電量同比增長18.2%至6707億千瓦時，相當于每交易4度電就有1度通過跨省區交易實現。
全國統一電力市場建設蹄疾步穩，圍繞“1+6”規則體系奠定的制度根基，進一步打破省間壁壘、統一技術標準、激活要素流動，將“全國一張網”織得更密、扎得更牢。
